聲請停止執行

臺北高等行政法院裁定　　　　　　　　　　　　　　　　九十一年度停字第八八號 　　聲　請　人　甲○○ 　　訴訟代理人　趙文銘律師 　　相　對　人　台灣台北地方法院 　　代　表　人　乙○○院長） 　　訴訟代理人　丙○○ 右當事人間因律師法事件，原告提起行政訴訟，並聲請停止原處分之執行，本院裁定 如左： 主　文 聲請駁回。 聲請程序費用由聲請人負擔。 理　由 一、按原處分之執行，將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，當事人始得聲請行 政法院裁定停止執行，行政訴訟法第一百十六條第二項前段，規定甚明。 二、本件原告聲請意旨略謂：原告於民國（下同）八十九年一月三十一日起至八十九 年六月三十日止任職臺灣臺北地方法院（下稱臺北地院）民事執行處法官助理， 期間因參加律師高考及格，欲接受律師職前訓練而辭職，於八十九年七月一日正 式辭職生效。原告律師職前訓練結束後，於九十年八月十六日向臺北地院聲請律 師登錄，經臺北地院以九十年八月二十二日（九十）北院文文字第八二○三號函 准原告登錄，惟限制原告自八十九年七月一日起至九十二年六月三十日止，不得 於臺北地院執行律師職務，原告對該項限制不服，提起訴願遭駁回，遂提起行政 訴訟。查（一）「憲法第十五條規定，人民財產權應予保障。對人民財產權之限 制，必須合於憲法第二十三絛所定必要程度，並以法律定之，其由立法機關明確 授權行政機關以命令訂定者，須據以發布之命令符合立法意旨且未逾授權範圍時 ，始為憲法之所許，迭經本院解釋在案（參照釋字第三一三號、第四二三號、第 四八○號等解釋）。司法院大法官解釋釋字第四八八號定有明交。（二）又「人 民營業之自由為憲法第十五條工作權及財產權應予保障之一項內涵。基於憲法上 工作權之保障，人民得自由選擇從事一定之營業為其職業，而有開業、停業與否 及從事營業之時間、地點、對象及方式之自由；基於憲法上財產權之保障，人民 並有營業活動之自由，例如對其商品之生產、交易或處分均得自由為之。許可營 業之條件、營業須遵守之義務及違反義務應受之制裁，均涉及人民工作權及財產 權之限制，依憲法第二十三條規定，必需以法律定之，且其內容更需符合該條規 定之要件。若營業自由之限制在性質上，得由法律授權以命令補充規定者，授權 之目的、內容及範圍，應具體明確，始得據以發布命令，迭經本院解釋在案（本 院釋字第三二二號、第三九。號、第三九四號、第四四三號、第五一○號解釋參 照）。司法院大法官解釋釋字第五一四號亦有明定。（三）再者，「憲法第十五 條規定人民之工作權應予保障，人民從事工作並有選擇職業之自由。惟其工作與 公共利益密切相關者，於符合憲法第二十三條比例原則之限度內，對於從事工作 之方式及必備之資格或其他要件，得以法律加以限制。然法律規定不能鉅細靡遺 ，就選擇職杗之自由，尚非不得衡酌相關職業活動之性質，對於從事特定職業之 個人應具備之知識、能力、年齡及體能等資格要件，授權有關機關以命令訂定適 當之標準。」司法院大法官解釋釋字第五一○號亦有規定。（四）原告因遭受此 違法之行政處分，變相致使原告限制人民不得在台北工作，即使在台北工作，工 作之選擇機會亦因此而受限制，蓋因此迴避之限制，原告即無法辦理台北地方法 院之案件，對於原告之財產權及工作權以及人生規劃之影響上貫係深遠，而前揭 處分對於原告工作權、財產權受侵害之回復，顯非金錢得予以彌補，即便以金錢 彌補，亦無從計算其價額，該損害將對原告造成無法回復之情形。（五）又本件 行政處分亦將因限制執行職務期間屆至而執行完畢，而該行政處分執行完畢之結 果，將導致原告之工作權、財產權之侵害無從回復，亦將因訴無實益而面臨訴訟 慘遭駁回之命運，復有礙原告訴訟權之行使，對原告權利之損害甚鉅。因認本件 行政處分侵害原告之權利致對原告造成損害，而該損害將發生難以回復之情事， 爰聲請停止執行等語。 三、經查行政訴訟法第一百一十六條第二項所謂之「難於回復之損害」，係指其損害 不能回復原狀，或不能以金錢賠償，或在一般社會通念上，如為執行可認達到回 復困難之程度而言。經查，本件聲請人所稱其不能在台北地方法院執行業務所受 之損害，係指其不能受委任在台北地方法院執行律師業務；惟查律師受委任在法 院執行訴訟代理人或辯護人業務，依一般觀念，其報酬均係以金錢為之，並應依 所得稅法第第十一條、第十四條規定，就其執行業務所得申報綜合所得稅，是原 處分執行縱有損害聲請人情事發生，其損害亦係得以金錢賠償者，並無難於回復 之損害可言，核與前揭停止執行之要件不符，原告之聲請即不應准許。 三、依行政訴訟法第一百零四條、民事訴訟法第九十五條、第七十八條，裁定如主文。 中　　華　　民　　國　 　九十一 　年　 　九　　　月　　　二十四 　　日 臺 北 高 等 行 政 法 院 第 五 庭 審 判 長 法 官 張瓊文 法 官 帥嘉寶 法 官 黃清光 右為正本係照原本作成。 如不服本裁定，應於送達後十日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。 中　　華　　民　　國　 　九十一 　年　 　九　　　月　　　二十四 　　日 書記官 楊子鋒